工業為台灣經濟發展的主要動脈，而其中基礎工業向來位居產業發展之關鍵地位，提供各項民生及新興科技工業穩定之原材料供應來源，惟自近年環保意識提昇以來，民眾對環境品質要求日漸提高，早期開發之高雄林園、大社等工業區，因都市漸次發展毗鄰，導致抗爭不斷，而引發遷廠之議；此外，現階段國內部分基礎工業已面臨製程逐漸老舊之困境，無論產能、效率及環境績效均落後國際日新月異之新製程技術，亟需建立新廠以替代舊廠，提高產能效率，並降低單位產品之溫室氣體排放等環境負荷，惟該等新設石化、煉油及發電等基礎工業之推展亦受到阻礙。